銅川市耀州區人民政府辦公室
關于規范和加強政策解讀工作的通知

區政府各工作部門、有關機構：

為進一步規范和加強我區政策解讀工作，深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2021年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2021〕12號）、《陜西省人民政府辦公廳關于2021年度全省政務公開工作第三方評估情況的通報（陜政辦函〔2022〕2號）》、《銅川區人民政府辦公室關于規范和加強政策解讀工作的通知》（銅政辦函〔2022〕13號）有關工作要求，增進公眾對經濟社會發展政策和改革舉措的理解與認同，切實保障公眾知情權、參與權和監督權，提高信息公開質量與實效，經區政府同意，現就有關事項通知如下：

一、落實政策解讀責任 

區政府辦公室負責推進、指導、協調、監督本級政府及部門的政策解讀工作，區政府各工作部門是政策解讀的責任主體，部門主要負責人是“第一責任人、第一解讀人、第一發言人”。以區政府或區政府辦公室名義印發的政策文件，或已經區政府同意，以區政府部門名義印發的政策文件，由起草部門負責解讀；兩個及兩個以上區政府部門聯合印發的政策文件，由牽頭部門會同聯合發文部門組織解讀；區政府部門印發的政策文件，由區政府部門負責解讀；區政府規章由起草的區政府部門會同區司法局組織解讀。

二、明確政策解讀范圍 

堅持“應解讀、盡解讀”的原則，解讀范圍包括但不限于以下政策文件：

（一）區政府規章；

（二）以區政府或區政府辦公室名義印發的行政規范性文件；

（三）以區政府部門名義印發的行政規范性文件；

（四）以區政府、區政府辦公室或區政府部門名義印發的涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、專業性較強的行動計劃、實施方案、預案、貫徹落實意見（含征求意見稿）等；

（五）其他需要解讀的政策文件。

三、規范政策解讀程序 

按照“誰起草、誰解讀”“誰解讀、誰負責”的原則，以上范圍內政策文件與解讀材料要同步起草、同步審簽、同步發布。

區政府部門報請以區政府或區政府辦公室名義印發的重大政策或者行政規范性文件，或需經區政府同意后由部門名義印發的政策文件，起草部門將政策文件和解讀材料代擬稿一并報審。區政府辦公室負責同步審核解讀材料和政策文件，要嚴格把關解讀材料的內容質量，解讀材料要素不齊全的予以退文。若起草部門認為報批文件無需解讀的，應在報審文件時作出書面說明，由區政府辦公室負責研判；意見不一致的，提請區政府辦公室領導審定。公開發布的政策文件和解讀材料經區政府領導審簽同意正式印發后，要同步提交區政府門戶網站和主流媒體發布。若因特殊情況需對解讀材料進行完善的，最晚應在政策文件正式印發后3個工作日內發布解讀材料。

政府規章草案經區政府常務會議審議通過后，起草部門會同區司法局組織編寫解讀材料，與政府規章草案一并報批，起草部門要負責實施解讀工作。

四、加強實質性解讀 

政策解讀要更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質性解讀，解讀材料要有針對性，結合當前社會熱點和公眾關注重點重新歸納組織文字，要堅決杜絕把“政策解讀”變成“文件要點摘抄”“文件壓縮”等簡單化、表面化做法。解讀材料應包括但不限于以下要素：

（一）制定背景、決策依據、出臺目的、重要舉措；

（二）涉及公民、法人或者其他組織權利義務、切身利益及重大公共利益，需要社會廣泛知悉、執行、配合的內容，應說明具體做法、制定依據；涉及惠民利民的舉措，應解讀清楚惠及范圍、執行途徑和操作方法；

（三）涉及年度重點工作、企業服務、民生領域等重大事項的，列明推進舉措、實施情況及成效；

（四）涉及具體政務服務事項的，應提供辦事指南，列明受理單位和地址、聯系方式，以及辦理條件、資料、程序、時限以及其他注意事項；

（五）對涉及行政執法事項的，應說明執行范圍、執行程序、執行標準等；

（六）對原有政策進行修訂的，應說明修訂的理由、新舊政策的銜接和差異；屬于貫徹執行上級政策的，應說明本級政策措施有何特點和創新點；

（七）對政策文件中的關鍵詞、專業術語和社會公眾可能誤解質疑的內容，應進行詮釋。

五、豐富政策解讀形式 

政策解讀應使用深入淺出、通俗易懂的語言，運用圖片、圖表、圖解、音頻、視頻、動漫等多種可視、可聽、可讀的方式，采取領導解讀、專家解讀、媒體解讀、圖片解讀等不同視角，借助政府網站、政府公報、新聞發布會、在線訪談、媒體專訪、政務新媒體、廣播電視、報刊雜志等多種媒介，全領域、全媒介、全時段、全過程做好解讀發布工作，使群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上，讓政策的“紅利”普惠于民。

區級各部門對群眾關切和社會熱點，要主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮、推動解決實際問題，提升政府公信力，贏得群眾理解和支持；對專業性較強的政策，要發揮本領域專家學者“智庫”作用，進行專業解讀，提升解讀的準確性、權威性；對區政府確定的專家政策解讀，要加強銜接協調，積極配合做好素材提供、訪談采訪、視頻拍攝等相關工作。

六、工作要求 

（一）加強協調推進。區政府辦公室將政策解讀工作開展情況納入部門政務公開績效評估考核范圍，視情對部門政策解讀相關工作情況進行通報。區級各部門要切實抓好政策解讀常態化工作的落實，夯實工作責任，制定工作計劃，確保政策解讀與公文辦理相關環節的有機融合、有序推進。

（二）加強跟蹤回應。政策文件公布后，文件起草部門要加強政策文件及其解讀材料信息發布、問題意見、后續跟蹤等各個環節的監督管理，要密切關注重要政策執行過程中的各方反映，跟蹤評估政策實施效果，收集有關政策的反饋意見，有針對性地對社會關注點、相關輿情、誤解誤讀點進行回應，釋疑解惑，增進社會共識。

（三）完善制度保障。區級各部門要建立健全解讀全鏈條管理機制，正確把握政策解讀的節奏和力度，要安排專人負責政策解讀工作，并將政策解讀工作納入單位培訓計劃，做好人員和經費保障，提高解讀意識和工作能力。

（四）加強督辦問責。區政府辦公室將定期對政策解讀工作進行督促檢查，對推動有力的通報表揚；對重大政策不解讀、解讀流于形式、解讀發布時間滯后、解讀質量較差的，要嚴肅批評、公開通報、限期整改；對由于重大政策應解讀未解讀或解讀不到位等引發重大輿情，造成嚴重社會影響的，要依法追究有關單位和人員的責任。

銅川市耀州區人民政府辦公室

2022年4月11日

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