銅川市耀州區人民政府辦公室
印發《關于進一步加快文化產業發展的 若干政策措施》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各工作部門、有關機構：

《關于進一步加快文化產業發展的若干政策措施》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                      銅川市耀州區人民政府辦公室

                      2022年5月9日

關于進一步加快文化產業發展的

若干政策措施

為認真貫徹落實《中共銅川市委關于堅定文化自信的實施意見》（銅發〔2017〕14號），認真貫徹落實《中共銅川市委辦公室、銅川市人民政府辦公室印發〈關于進一步加快文化產業發展的若干政策措施〉的通知》（銅辦發〔2018〕2號）和《銅川市人民政府關于印發〈加快文化旅游體育產業融合發展獎補辦法（試行）〉的通知》（銅政發〔2019〕24號）精神，現就進一步加快我區文化產業發展提出以下措施。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以生態優先、綠色發展為導向，以改革創新為根本動力，以“高質量產業聚集地、現代化生態康養城”為定位，統籌發展與安全，深化拓展“2342”工程，依托特色文化資源，運用文化經濟政策，實施項目帶動戰略，拓寬投融資渠道，完善現代文化市場體系和現代文化產業體系，推進文化產業集約化、規?；?、專業化、品牌化發展。到2025年，文化產業增加值占全區GDP比重達到3%，營業收入年均增長8 %以上，文化產業結構布局更加科學合理，文化產業整體實力和競爭力明顯增強，文化產業成為我區轉型發展新的增長點。

二、優化結構布局，做強優勢產業

（一）科學制定文化產業發展規劃。編制《銅川市耀州區文化產業發展總體規劃（2021—2025年）》，突出文化產業重點領域，注重相關產業協調配套，持續優化文化產業功能布局。

（二）提升優勢文化產業。依托藥王養生文化、照金紅色文化、耀瓷文化、柳范書畫文化、工業遺址文化等特色資源，壯大提升醫藥健康、文化旅游、休閑娛樂、工藝美術、印刷廣告等產業,支持優勢文化企業開展技術改造、項目融資、品牌推廣、對外貿易等工作。鼓勵通過政府注資、國企參股、互持股份等方式，扶持一批優勢文化制造企業。

（三）培育新型文化業態。重點推動文化與科技、旅游、互聯網等融合，培育支持動漫游戲、網絡視聽、創意設計、現代農業、數字出版等產業發展，增強文化產業創新創意功能。搭建創新孵化、公共信息、產品交易等公共服務平臺，創新生產經營機制，著力構建現代文化產業體系。

三、打造專業園區，促進集群發展

（四）規劃建設一批文化產業園區。按照精準定位、精致設計、精心服務、精細管理的要求，規劃發展藥王大健康產業園、柳公權文化產業園、耀瓷文化產業園、照金紅色旅游產業園、塔坡文化創意產業園等文化產業園區，促進園區向專業化、市場化、集群化轉變，對進入園區投資超過1000萬元的企業，給予5萬元獎勵。

（五）支持重點文化產業園區創建。制定出臺《銅川市耀州區文化產業示范園區、示范基地（單位）創建辦法》，命名一批區級文化產業示范園區、示范基地（單位）。對被國家部委、省、市、區評定為示范（重點）文化產業園區（基地、單位）的文化企業，分別給予10萬元、5萬元、3萬元、2萬元獎勵。

四、培育骨干企業，壯大市場主體

（六）培育規上文化企業。加大規上文化企業政策扶持和業務指導力度，幫助文化企業加大技改投入，實施品牌戰略，擴大經營生產。對接近和符合統計標準的準規上文化企業及時制定跟進措施，推動企業適時納統入庫，擴大規上文化企業規模。鼓勵規上文化企業培育和發展，區財政對當年新增的規上工業文化企業，一次性獎勵5萬元，規上服務業文化企業一次性獎勵3萬元；對在庫規上文化企業，根據營業性收入，每年給予1—5萬元補助。到2025年，實現規上文化企業數量不少于20家。

（七）扶持小微文化企業。對新設立的符合文化產業發展導向的小微文化企業，減免文化企業行政事業、經營服務性費用。

（八）簡化文化企業登記審批手續。對設立文化產業有限公司的，除法律法規有特別規定以外，注冊資本一律實行認繳制。對在文化產業園區的企業、個體工商戶，由各園區經營業主統一出具文化產業園區場所備案函。入駐已備案場所的企業、個體工商戶申請工商登記時，實行市場主體住所（經營場所）申報制度。

五、增加財政投入，拓寬融資渠道

（九）加大文化產業發展投入力度。設立文化產業發展專項資金，納入年度預算，區財政每年安排各類區級文化產業發展專項資金不少于200萬元，并結合區級財力情況逐步增加。重點支持文化產業園區（基地）、重點文化產業項目、骨干文化企業培育、公共服務平臺建設等。加強文化產業資金管理，統籌使用區級文化產業發展專項資金，確保專項資金規范、安全和高效使用。

（十）引導社會資本投入產業發展。鼓勵社會資本進入國家許可的文化產業領域投資興辦文化企業。重點支持文化基礎設施、文化藝術服務、文化創意和設計服務、影視作品、廣告會展、陶瓷藝術品制造等領域的產業項目。

（十一）完善文化產業金融服務。建立文化企業信貸審批綠色通道，搭建政銀企信息溝通平臺，鼓勵銀行金融機構提供知識產權質押、應收賬款質押、收益權質押、融資租賃售后回租等融資工具支持文化產業發展，對符合信貸條件的文化企業在允許的信貸利率浮動幅度內給予一定利率優惠。支持和引導擔保機構為文化企業的融資提供擔保服務。

六、用好土地政策，增加有效供給

（十二）優先保障文化項目用地。對于重大文化產業項目用地指標，優先納入本級土地利用年度計劃;以出讓方式獲得土地的，可按公共服務基準地價合理確定；一次性繳納出讓金有困難的，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金。

（十三）鼓勵利用閑置空間發展文化產業。支持利用空余或閑置工業廠房、倉儲用房、工業遺址等興辦文化產業。不涉及重新開發建設且無需轉讓房屋產權和土地使用權的，符合國家規定、城市功能布局優化及產業升級的，可暫時維持原土地用途和土地使用權類型，暫不征收原產權單位土地年租金或土地收益。

七、重視人才培養，增強智力支撐

（十四）加大人才培養力度。加強人才培育，拓寬人才培訓渠道，定期組織開展文化產業經營人才、專業管理人才培訓，加強文化創意研發設計人才培養，提升文化人才隊伍整體素質。對引進的文化產業經營、管理、創意和技術等方面的高層次人才，落實人才生活保障制度，幫助解決實際困難。

（十五）開展對外文化交流。組織文化領域人才赴先進發達地區交流學習，借鑒發展經驗和做法。采取特邀、合作等靈活多樣的形式吸引各類文化專業人才來耀創業就業。依托“一帶一路”建設，開展對外文化交流活動，打響耀州文化品牌。

八、加強統籌協作，完善推進機制

（十六）統籌協調推進。區委宣傳部、區文化和旅游文物局牽頭統籌指導全區文化產業發展，區市場監管局、區統計局、區稅務局、區財政局、區經貿局、區行政審批局等要結合各自業務實際，在文化企業的培育、注冊和發展上提供便利條件和有力支持，切實落實“黨委統一領導，政府組織實施，宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合”的工作要求。各鎮（街道）要做好各類文化企業的培養，每年培育規上文化企業不少于1家，負責本轄區規上文化企業數據統計、報送等日常工作。

（十七）嚴格督查考核。區委、區政府定期召開文化產業發展聯席會，對相關單位工作進展情況進行督促推動。制定出臺《銅川市耀州區文化產業發展績效考核暫行辦法》，形成以文化產業增加值增長率、新增規上文化企業數量、規上文化企業營業收入增長率等為核心指標的考核體系，將相關考核數據提交區考核辦，作為全區年度目標責任考核的依據之一，對考核評比中涌現出的優秀規上文化企業相關工作人員給予一定獎勵。

（十八）制定配套措施。區級相關部門要按照職能分工制定完善配套政策措施和辦法，共同推動全區文化產業的發展。

政策解讀：http://www.shenzhendamuzhi.net/news_show.rt?contentId=666955&channlId=5687