銅川市耀州區人民政府
關于印發《銅川市耀州區統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》
的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區級各工作部門、有關單位：

    現將《銅川市耀州區統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》印發你們，請遵照執行。

                         銅川市耀州區人民政府

                         2021年10月18日

銅川市耀州區統籌整合使用財政涉農資金

管 理 辦 法

第一章 總  則

第一條 為認真貫徹落實各級黨委政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步加強財政銜接推進鄉村振興補助資金、財政涉農統籌整合資金和項目管理，扎實推進涉農資金整合工作，根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）、《財政部 國家發展改革委 國家民委生態環境部 住房城鄉建設部 交通運輸部 水利部 農業農村部 文化和旅游部 國家林草局 國家鄉村振興局關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）、省市財政等部門關于過渡期脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作實施細則等文件精神，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條 按照“整合項目、聚集資金、集中投放、精準扶持”的總體思路，統籌整合使用財政涉農資金，建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的投入機制，實現財政涉農資金“接得住、用得好”，提高資金使用精準度和效益，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第三條 統籌整合資金管理，堅持規劃引領、搭建平臺，統籌安排、集中投入，精準發力、注重實效，創新機制、放大效益，強化責任、分工協作的原則。

第二章 整合范圍及使用方向

第四條 統籌整合財政涉農資金（以下簡稱整合資金）是指各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。

中央層面納入整合試點范圍的資金主要包括：中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革發展資金（不含森林資源管護和相關試點資金）、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、林業草原生態保護恢復資金（草原生態修復治理補助部分）、農村環境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興資金（原中央專項彩票公益金支持扶貧資金）、常規產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括國家水網骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎設施、農村電網鞏固提升工程、生態保護和修復方面的支出）。

省級層面納入整合試點范圍的資金主要包括：銜接推進鄉村振興補助資金（原省級財政專項扶貧資金）、農業專項資金（農業公共服務保障、漁業綠色發展、農業災害防控救助、農機安全免費管理、耕地地力保護補貼除外）、林業改革發展專項資金（森林鄉村建設、林業產業發展、林下經濟發展、林業科技推廣部分）、糧食專項資金（僅限于省級產糧大縣獎勵資金）、水利發展專項資金（用于重點水利工程建設、水利前期工作、防汛抗旱補助資金除外）、生態環境專項資金（僅限于用于農村環境整治部分）。

市級層面納入整合試點范圍的資金主要包括：銜接推進鄉村振興補助資金（原市級財政專項扶貧資金）、植樹造林（重點區域綠化）項目資金、農村供水工程維修養護資金、市級果業發展資金、鄉村振興資金。

區級層面納入整合試點范圍的資金主要包括：銜接推進鄉村振興補助資金（原區級財政專項扶貧資金）。

對中央、省、市有特定用途和按照規定不納入統籌整合使用范圍內的涉農資金（農業支持保護補貼、貧困學生救助等對個人和家庭補助支出及農村救災救濟類、教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業方面支出）仍按原辦法管理、原渠道下達、原用途使用。

第五條 整合資金安排使用兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶產業發展和基礎設施建設項目，推動區域內均衡發展。優先用于產業發展項目，促進產業提質增效，帶動脫貧人口就業增收。具體用于以下項目建設：

（一）培育和壯大特色優勢產業發展。支持3+X特色優勢產業提升項目、產業基礎設施項目、農牧業產業項目、農田建設項目、產業配套灌溉項目、鄉村旅游項目、脫貧人口小額信貸貼息項目、“雨露計劃”補助項目等。

（二）扶持村級集體經濟發展壯大。主要采取“以獎代補、先建后補”的方式，優先支持符合發展條件的村級集體經濟組織，增強內生動力和造血功能，帶動全區村級集體經濟發展。

（三）改善脫貧村和其他村基本生產生活條件的基礎設施建設。包括鄉村振興計劃基礎設施建設、“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持、小型公益性基礎設施、農村安全飲水配套設施、補齊必要的農村人居環境整治項目、村級道路及村內道路等農村小型公益性基礎設施建設。

（四）《銅川市耀州區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》中資金使用范圍同樣適用于整合資金項目建設。

第六條 整合資金不得用于下列各項支出：

（一）教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出（“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業后接受中高等職業教育，對家庭給予扶貧助學的事項除外）。

（二）行政事業單位基本支出，包括接待費、招待費、餐費、差旅費、租車費等違規支出。

（三）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費、下鄉費等變相的個人福利補助。

（四）生態護林員工資、脫貧人口勞務輸出獎補等就業支出。

（五）修建樓、堂、館、所，修建村級辦公場所、牌樓、文化室、文化廣場、鄉村舞臺、學校、村衛生室、福利院、養老院、敬老院等公共服務設施。

（六）購買各類保險（含產業保險、人身保險、財產保險、醫療健康保險等）。

（七）易地扶貧搬遷建房補助及安置點規劃紅線范圍內基礎設施和公共服務配套項目。

（八）購買交通工具、通訊設備、電話費及網絡服務費用。

（九）彌補企業虧損，彌補預算支出缺口、償還債務或墊資。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。

（十）大中型基本建設項目，城市基礎設施建設。

（十一）“造景”類、“形象”類的美化、亮化、綠化等工程。

（十二）其他與各級整合資金使用規定不相符的支出。

第三章 項目及項目庫管理

第七條 強化項目儲備。按照“村申報、鎮辦初審、部門審核、區政府審定”的程序，科學論證入庫項目，嚴格入庫審核，進一步規范項目庫管理，切實落實公告公示制度，提高鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫建設質量。

第八條 確定整合方案。根據全區鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃和相關行業部門規劃，聚焦重點項目，科學合理編制年度整合資金實施方案。整合方案內項目須全部來源于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫。

第九條 下達項目計劃。年度整合資金實施方案經區政府審定上報備案后，財政局在區政府門戶網站予以公開，聯合項目主管部門分批次下達項目資金使用計劃。

第十條 規范項目實施。項目主管部門要嚴格按照下達的項目資金使用計劃組織項目實施，不得擅自改變項目建設內容、資金規模、建設地點。如確需變更的項目資金使用計劃的，應于當年7月31日前按程序報區政府審批。

第十一條 加快項目建設。各相關部門要在現行法規制度框架下，簡化項目立項、審批和招投標等程序，力促項目開工建設。對事關鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興年度任務完成的重點項目，經區政府批準同意，可以采取邊開工、邊完善手續的方式，加快項目開工建設。項目主管部門要規范項目管理，提高項目管理質量。鼓勵采取以工代賑、“一事一議”等方式，組織脫貧勞動力參與項目建設。

第十二條 對屬于招投標和政府采購管理范圍內的項目要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《陜西省扶貧開發辦公室 陜西省發展和改革委員會 陜西省財政廳 陜西省審計廳關于扶貧項目招投標和政府采購有關政策的通知》（陜扶辦發〔2019〕10號）等有關招投標及政府采購法律、法規、規章制度執行。

第十三條 加強資產管理。項目建成后形成的資產，按照《銅川市耀州區扶貧項目資產移交管理暫行辦法》（銅耀脫貧攻堅組發〔2019〕16號）規定予以移交，避免“重建輕管”。

第四章 資金管理

第十四條 歸集整合資金。區財政局按照整合資金區級統籌整合使用的管理要求，將各級財政安排的整合范圍內涉農資金進行歸集，納入統籌整合涉農資金指標臺賬，分年度、分項目、按類別記好全區年度涉農資金指標臺賬。對用途發生調整的涉農整合資金，要及時調整預算指標，按照實際用途列相應支出科目。

第十五條 限時申請資金。對已下達項目資金使用計劃的銜接資金，項目主管部門應于5個工作日內按程序申請使用。因部門原因未能按期申請，財政局可根據上級銜接資金管理辦法有關規定先行撥付。同時，督促項目主管部門于3個工作日內完成補辦資金申請手續。對未及時申請資金而影響項目實施進度和績效考核評價結果的，財政局將在后續資金安排上予以調減。

第十六條 加快預算執行。對方案內上級下達的銜接資金財政局要在15個工作日以內下達資金使用部門，部門須在3個月內支出使用，超過3個月未使用的，財政局督辦并將有關情況報告區政府；6個月以上仍未執行的，由財政局直接收回并調整用于當年其他整合項目。

第十七條 做好資金支付。整合資金使用嚴格按照財務會計和國庫管理制度有關規定執行，確保?？顚Ｓ?、專賬核算，不得擠占、挪用、截留；嚴格實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、會計核算到項目。整合資金全面推行部門（鎮辦）報賬制，實行專賬管理，單獨核算，不得與單位基本賬戶中的其他資金混用。

項目主管部門直接組織實施的項目報賬須根據項目建設進度提出報賬申請并附合法票據，經單位財務人員審核報請單位法人及聯簽負責人審定簽字后進行報賬；由村集體經濟組織實施的項目全部在鎮辦報賬。報賬時按項目類別提供以下資料：

1. 基礎設施建設項目（含產業基礎設施項目）報賬須提供：項目可行性批復（或實施方案）、中標通知書、公示公告資料、施工合同、報賬申請單、合法稅務票據、階段性驗收報告、審計報告（項目完工）等。

2. 到戶補貼類項目報賬須提供：發放審定表、公示公告資料、受補貼人身份證復印件（或身份證號碼）等。到戶資金通過“一卡通”發放。

3. 產業類補助項目報賬須提供：項目實施方案、報賬申請單、合法稅務發票、補助項目公示公告資料、驗收報告等。

4. 產業類貼息項目報賬須提供：銀行借款合同、借款憑證復印件、公示公告資料、付息憑證和項目建設進展情況報告等。

5. 項目管理費報賬須提供：規劃編制合同、中標通知書、合法票據及費用明細表等。

為加快全區涉農整合資金支出進度，項目建設前期，項目主管部門可根據項目建設需要提前預付不超過30%的項目資金。項目竣工驗收后，項目實施單位將剩余資金按規定預留不超過3%的工程質量保證金后，依據工程審計報告和資金結算單，及時向財政局報告資金使用情況，并交回結余資金。

今后，凡對已下達預算資金1個月以上仍未執行的部門和單位（含所有整合資金項目單位），由區財政局專人催辦；對已下達預算3個月以上仍未執行的，由區政府辦公室進行督辦；對已下達預算6個月以上的仍未執行的，由財政部門直接收回并調整用于當年其他涉農整合項目使用；因項目跨年度執行等原因造成結轉結余1年以上的整合項目資金，由區財政收回統一納入當年涉農資金整合范圍統籌安排使用。各項目實施部門要確保各年度整合項目資金支出率達到90%以上。

第五章 職責分工

第十八條 整合資金堅持“誰管項目、誰用資金、誰負主責” 和 “項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，各部門應根據以下職責分工履行整合資金使用管理職責：

區委鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組辦公室負責編制全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接年度規劃，溝通協調、指導推動各項政策等有關工作落實。 
    財政局負責編制全區年度整合資金實施方案，會同相關部門審核下達項目資金計劃，負責整合資金的歸集分配、資金調度、資金撥付、年度整合資金指標臺賬和監督檢查工作。建立健全全區整合資金使用管理臺賬，指導部門、鎮村建立并及時更新完善整合資金使用管理臺賬（部門、鎮村整合資金使用管理臺賬須更新至次年6月底）。負責對績效目標的合規性、完整性、相關性、適當性和資金匹配性進行審核，實施財政重點績效評價，公開重點績效評價結果，配合做好績效運行監控工作。

鄉村振興局負責鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫動態調整、項目儲備；督促項目主管部門及時維護拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫系統，做好入庫項目信息的錄入、更新、完善工作；配合做好涉農整合資金監督、檢查和本部門項目的牽頭實施工作。

區發改局、農業農村局分別負責全區整合資金所涉及基礎設施類和產業發展類項目的篩選和推選工作，并做好本部門項目實施和資金監管等工作。

區行政審批服務局負責做好項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等審批辦理工作。 
    項目主管部門負責對本部門及鎮辦申報項目進行可行性審核，辦理資金申請、使用、監督檢查、建立完善整合資金使用管理臺賬、落實公告公示制度；負責制定本部門績效評價工作方案，建立包括績效目標管理、績效運行監控、績效自評和評價結果應用的全過程、鏈條式的績效管理制度，并做好組織實施工作。

項目主管部門負責監督項目建議書、可行性研究、初步設計的編制，督查項目實施單位開展項目招標、組織竣工驗收、履行項目實施合同等各項工作。 

項目主管部門對項目驗收（建設內容完成情況、建設質量、資金投入、績效目標完成等情況進行綜合性驗收）結果負責，并負責發現問題的整改工作。驗收合格后，按照有關資產管理規定，分類確權并做好資產移交工作，落實資產運營管護責任，加強對資產運營管護的監管。

項目主管部門、鎮辦要確定專人負責項目檔案管理工作，對項目編報、安排、實施到驗收、報賬等各環節的資料收集、整理和歸檔。

區審計局負責項目涉農整合資金的審計監督，發現問題依照相關法律法規進行處理。

各職能部門要積極發揮財政資金引導作用和杠桿作用，采取政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，撬動更多金融資本，放大財政資金使用效益。

第六章  監督與評價

第十九條 執行項目資金全程監管制度。建立項目資金事前、事中、事后全過程監管機制。積極推行項目評審制、法人負責制、招投標（或政府采購）制、合同管理制、項目監理制，確保整合資金?？顚Ｓ?，提高資金效益。

第二十條 執行公示公告制度。整合資金項目嚴格實行公告公示制度，按照主動、分級、分類、真實、及時的原則，推行“誰分配、誰使用、誰公開”，提高整合資金使用和項目實施的公開度、透明度，提升社會和群眾參與度、知曉度。項目主管部門要將公示公告制度的落實情況納入檢查范圍，未進行公示公告的項目不予竣工驗收。 

第二十一條 實行項目監督檢查制度。項目主管部門要積極配合相關部門對項目實施進度、項目資金支出進度、項目建設質量、項目績效完成情況等進行階段性檢查。鄉村振興、財政、農業農村、審計等部門要將整合資金使用管理情況作為監管重點，開展經常性和專項性監督檢查，并對違規違紀問題及時查處。

第二十二條 推行現場辦公制度。對在鎮辦實施的整合項目在立項、審批、檢查驗收等環節需多個部門參與的，由項目主管部門牽頭組織有關部門主動上門服務，現場辦理有關業務，提高工作效能，加快項目實施。

第二十三條 建立績效評價制度。利用財政扶貧資金動態監控系統，聚焦提高脫貧質量和減貧效果。強化資金使用單位績效管理主體責任，做好項目資金績效目標的設立、申報、審核、自評等工作。全程跟蹤管理，建立“橫向到邊、縱向到底”監管體系，從預算安排到資金使用、項目實施、績效目標全流程監控，實時掌握每一筆資金使用情況，切實提高項目資金績效管理水平。

第二十四條 嚴格責任追究制度。對弄虛作假或擠占、截留、挪用涉農整合資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究相應法律責任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關。 

第七章  附  則

第二十五條 本辦法由區財政局負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起執行，有效期至2023年12月31日。原《銅川市耀州區整合資金及項目管理辦法（銅耀脫貧攻堅辦發〔2020〕21號）同時廢止。